税收支柱被挖“墙角” 煤炭行业税款流失严重

　记者近期在国家重点能源基地内蒙古鄂尔多斯市采访获悉，目前煤炭行业征税存在诸多漏洞，税款流失严重，亟待引起有关部门重视，并出台措施进行封堵。

　　煤炭紧俏税收激增

　　鄂尔多斯市煤炭资源丰富，现已探明煤炭储量为1244亿吨，远景储量约1万亿吨。2004年鄂尔多斯市的原煤产量突破1．17亿吨，为国内首个产煤过亿吨的地级市。

　　作为鄂尔多斯市的支柱产业，煤炭行业提交的税款连年剧增。预计2005年全年，各项税收将有大的飞跃。

　　煤炭行业发展强劲，为国家及地方财政提供了有力支持。目前鄂尔多斯市已成为内蒙古“呼包鄂”经济金三角中最具发展潜力与活力的地区，鄂尔多斯市东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗等旗县均已成为内蒙古自治区的财政收入强县，尤其是鄂尔多斯市东胜区近年来稳坐内蒙古财政收入第一县（区）。

　　税收支柱被挖“墙角”

　　记者采访获悉，眼下在税款增收工作中，煤炭行业存在诸多漏洞亟待封堵。

　　——计税缺乏科学测算方法，扣税标准偏低。

　　近年来，当地对符合一般纳税人条件的小规模纳税人没有按适用税率计算应纳税款。2004年，鄂尔多斯市生产性小规模纳税人共销售煤炭1089．21万吨，按生产型一般纳税人平均税负率8．89％、吨煤售价60元计算，全年仅增值税即少收1888．69万元。

　　同时，2004年以来煤炭价格不断上涨，但在委托煤炭工业管理局代征并申报纳税的地区，预扣、委托代扣税款标准普遍未及时提高，如准格尔旗薛家湾、沙圪堵两乡镇的扣税标准目前仅为每吨6．5元，达拉特旗则仅为1．9元，严重偏低。

　　——票据管理及部分煤炭企业营销不规范，已成为税收征管的瓶颈。部分企业采用增值税专用发票、运费发票结算煤款时，故意降低煤价，抬高运费，造成运费侵蚀增值税税基。同时，地方煤炭生产管理部门印制的煤炭发票种类繁多，发售时对不同的用票企业实行差异收费，尤其是电煤票收取费用低又不代扣税款，容易诱发倒卖或凭电煤票过煤管站售煤的现象，一些企业甚至还采取销煤收入不记账的方式，为他人代开增值税专用发票。

　　此外，个体、私营业主在租站台、建煤场时不登记注册，交易不提供发票，利用经营场所不固定、现金交易、做假账的方式偷逃税款。

　　——路政、煤炭等行政部门管理松懈造成漏税。

　　目前煤炭管理部门对超限车辆补收维检费时，未同时补收相应税款。因补票的数量未计入煤炭销售量，业主很少主动申报税款，直接导致税款流失。据税务部门调查，以每吨10．5元的标准，2003年、2004年全市煤炭生产管理部门共补收维检费491万元，以吨煤平均价格50元计算，流失增值税269万元。

　　煤炭管理机构设置不到位也导致税款严重流失。鄂尔多斯市东胜区至包头的“东包”高速公路是煤炭运输的主干道，但至今未建立煤炭管理机构，以至无煤票车和超煤票吨数车大量通行。据在高速公路上一处收费站的调查，平均2．5个小时就有7辆无煤票车通过，如果再计入超煤票吨数载重的车辆，每年流失的税款惊人。

　　——地方税收政策的弊端引发税款流失。近年来，各地政府相继出台的煤炭行业税收政策存在一些弊端，如对财务核算不健全的小型煤矿，由政府组织力量核定年产量，或依照每年旗（区）政府煤炭生产管理局核定的产量计税，使税务机关失去了征税的主动权，容易因人为因素导致税款流失。

　　完善措施封堵漏洞

　　今后一个时期，煤炭行业仍将延续高速发展的势头。税收征管部门和一些煤炭产销企业的负责人分析说，煤炭产销行业税款增收中存在的诸多漏洞如不能尽快封堵，除每年造成国家大量税款流失外，税收征收不公还会引发煤炭产销行业生产经营秩序混乱。

　　消除煤炭产销行业的税收漏洞，需尽快制定一套科学的煤炭企业计税测算办法，合理核定税额，核实企业的真实经营状况，督促企业建立账簿，使假账、账外账无处藏身，依法纳税。

　　同时，尽快实现增值税由“生产型”向“消费型”转型，允许购进的生产设备所负担的增值税作为进项税进行抵扣，使煤炭企业增值税一般纳税人的税收负担接近小规模纳税人。

　　消除征税漏洞，还应加快推进税费改革，减少政府非规范性收入，削减煤炭产销企业的负担，应统一使用税务部门监制的煤炭销售发票，避免保费漏税的现象，并防止发票直通，使征税从“重税轻管”向“轻税重管”转变。