包汉良会长在江苏省电信审计工作会议上的讲话

以内审转型促进企业转型
　　 ——包汉良会长在江苏省电信审计工作会议上的讲话
　　 （二〇〇六年五月十六日）
　　
　　这次全省电信审计工作会议的主要内容是：传达贯彻中国电信集团审计工作会议精神，总结交流2005年度全省电信审计工作经验，讨论确定2006年度全省电信审计工作安排，以内审转型促进企业转型，主题突出，纲举目张，高屋建瓴，意义重大。我相信，贯彻落实这次会议的精神，一定能够进一步推动电信审计的转型与发展，为电信企业的转型与发展作出更大的贡献。
　　内审转型促进企业转型有着深刻的社会背景，是企业发展的客观要求，也是内审发展的自身需要。中国电信集团公司总经理王晓初在4月8日召开的中国电信集团审计工作会议上指出：当前企业转型的步伐不断加快，审计部门要正确把握形势，增强审计工作转型的紧迫感，逐步转变以财务收支和事后监督为主的审计模式，积极开展对生产经营全过程的监控。审计工作要服从和服务于企业整体目标，在企业转型过程中发挥好支撑保障作用。要做优化资源配置的倡导者、诚信经营的维护者、提高执行力的促进者。王晓初要求各级企业领导重视和加强对审计工作的领导和管理，继续推进审计集中管理，打造出一支高效的审计队伍，提升企业风险防控能力，为中国电信持续健康发展作出更大贡献。5月15日，《中国审计报》头版3条以显著位置报道了中国内部审计协会会长王道成4月24—25日在云南召开的，由各省、自治区、直辖市和计划单列市内部审计协会会长和秘书长参加的学习贯彻《审计法》座谈会上的讲话。王道成会长强调：要积极开展以内部控制和风险管理为导向的管理审计，努力推进内部审计全面转型与发展。王道成会长指出：党的十六届三中全会要求，要加快国有企业股份制改革，实现投资主体多元化，完善公司法人治理结构，规范股东大会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立现代企业制度，推动企业转换经营机制，真正实现“脱胎换骨”。这是在涉及产权制度及法人治理结构层面上的改革，改革的实质是“改治”，是以建立现代企业制度为目标，以股份制为主要实现形式，大力解决企业在公司治理中所暴露出的深层次矛盾，努力实现国有企业体制、机制和管理的创新。内部审计作为企业自我约束机制的重要组成部分，是公司治理不可或缺的重要环节，是保障企业依法经营、规范管理、健康发展的重要手段，也是现代企业制度不可或缺的组成部分。因此，必须把内部审计纳入到现代企业制度建设的总体布局之中，充分发挥内部审计在完善公司治理、健全内部控制机制、加强风险管理中的职能作用。
　　内审转型促进企业转型必须瞄准目标，以企业转型为基点，设定内审转型的内容。中国电信提出了企业转型战略，即由传统基础网络运营商向现代综合信息服务提供商转变，这是中国电信发展战略的一次重大调整，也是谋求企业长远发展的一项重要举措。企业转型首先是观念转型。要树立“六种观念”，即竞合观念、诚信观念、共赢观念、创新观念、整合营销观念、求真务实观念，形成“三种思维”，即定量思维、流程思维和职业思维，为推进企业转型奠定坚实的思想基础。企业转型其次是管理转型。集团公司提出了“精确管理”的要求，在管理上实现由粗放管理向精确管理的转变，要从大处着眼，从小处着手，更加关注过程、关注细节，提高决策和指导工作的准确性，掌握系统思考的方法，全面准确地把握客观实际，驾驭各项工作。企业转型第三是发展动力转型。过去的发展主要依靠投资拉动，企业更多关注的是“量”。如今，发展不但要关注“量”，更要关注“质”，要从外延式扩张向内涵式发展转变。企业转型第四是服务转型。服务是体现电信品牌价值的重要载体，服务转型是企业转型的重要组成部分，要加强小灵通网络、宽带网络和10000号服务的提质工作。企业转型第五是IT转型。企业信息要由封闭型向透明型转变，实现企业内部信息共享，发挥信息的最大效用。本着“数据来源唯一、资源综合共享、应用促进建设、信息化提升管理”的原则，通过各信息化系统之间的互联，满足企业实施精确管理的需要。企业转型第六是队伍转型。要积极调整员工队伍结构，逐步提升员工队伍层次，大力培养职业化的管理人才、国际化的经营人才、专业化的技术人才和技能化的营销人才，为企业转型提供必要的人才储备。内审转型应当围绕企业转型，实现“六个转变”，体现“三个特点”：“六个转变”，即：在审计的理念上，由对内部审计本质的认识是检查，注重结果、重在治标向控制机制，注重过程、重在治本转变；在审计的职能上，由单纯监督向监督与服务并重转变；在审计的目标上，从查错纠弊向内部控制评价和风险评估转变；在审计内容上，由财务控制向业务控制和信息系统控制转变；在审计的方式上，由事后监督向事前、事中全过程监督转变；在审计的手段上，由手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主的转变。“三个特点”，即：内部审计工作要从“小作坊式”的单个项目审计，向整体性、系统性的“集约式”规模审计转变；从审计部门、少数职能部门分散的、单打独斗式的审计和监督，向由审计部门牵头、加强组织协调、整合监督资源、发动全员参与监督转变；由靠法律赋予的权力实施监督为主转向靠制度管人、管事、管物为主，由被动防御为主转向积极控制为主 。
　　内审转型促进企业转型应当全面贯彻内审方针，立足长远，狠抓当前，扎扎实实地将内审搞上去。（一） 解放思想，更新观念。解放思想，更新观念是统一思想的基础。思想解放了，观念更新了，认识才能符合客观实际，才能符合国情，符合内部审计的实情和时代发展的要求，思想才能越容易统一。反之，越是抱着本本不放，动不动拿本本来，停留在不合时宜的观念中，停留在传统内审模式的框框内，思想就越难统一。因此，内部审计能不能与时俱进，实现跨越式、超常规发展，首要的是看我们的思想认识能不能不断前进，勇于和善于根据内部审计实践的要求进行创新。按照与时俱进的要求不断解放思想，既有一个坚定信念的问题，又有一个更新观念的问题，只有把坚定信念和更新观念很好地统一起来，克服畏难情绪，克服怕担风险的思想，真正解放思想，才能坚持“发展是硬道理”不动摇，才能敢闯敢试，带头闯，带头试，才能敢于把竞争很强的事办成，敢于把风险很大的事办成，敢于把困难很多的事办成，让实践检验真理，让事实说服群众，才能成为一个清醒的、成熟的、坚实的领导者，才能更好地与时俱进。（二） 总结经验，创新机制。总结江苏内部审计工作的经验主要是三条：科学定位、明确目标、创新思路是做好内部审计工作的前提条件；完善制度、强化组织、以人为本是做好内部审计工作的重要保证；加强领导、改进作风、改进手段是做好内部审计工作的有效措施。我们要认真贯彻“服务大局、强化内控、防范风险、净化环境、促进提高、务求实效”的内审发展方针，以科学创新为动力，促进发展为主线，增加价值为中心，改善运作为重点，防范风险为导向，净化环境为前提，拓展内部审计领域，深化内部审计内容，改进内部审计技术方法，努力推进内部审计工作，为江苏实现“两个率先”建功立业。我们的内审工作取得了显著的成绩，也积累了一些经验，但与党和政府的要求，上级机关和领导的要求，与国际内部审计比较，兄弟省市区内部审计比较，还有很大的差距，“两个不适应”的情况还很突出。我们要认真贯彻中国内部审计协会五届二次理事扩大会议和中国内部审计协会学习贯彻《审计法》座谈会的精神，切实加强领导，依靠审计机关、内审协会、内审机构和广大内审人员的共同努力，进一步创新内部审计的机制，采取有效措施推进“两个转变”，促进和推动内部审计持续健康发展。（三）加强领导，提高水平。加强领导是促进内部审计转型与发展，提高内部审计水平的关键。企业的主要负责人要认真履行对内部审计的领导职责，切实加强对内部审计的领导和管理，不断研究内部审计的新情况、新问题，把屋内部审计的发展方向，解决内部审计的实际困难和问题，在人力、物力、财力上给予支持，给内部审计机构和人员提要求，下任务，加压力，充分发挥其作用。内审机构要增强服务功能，全面履行监督评价和咨询服务的职能，科学安排审计任务，突出审计工作重点，以提高经济效益为中心，强化内部控制审计、风险管理审计、公司治理审计，进一步做好财务收支审计、投资项目审计、经济责任审计，帮助单位实现组织目标和经济目标。广大内审人员要认真学习，提高认识，转变观念，更新知识，增强价值意识、法律意识、宏观意识、忧患意识、信息意识、控制意识、风险意识、治理意思、服务意识，不断提高思想政治觉悟，业务技术能力和管理决策水平，全心全意为内审事业办实事。
　　

(jsiia)