江苏省江都市内部审计协会成立，省内审协会会长包汉良出席成立大会并发表讲话

　　江苏省江都市内部审计协会经过充分酝酿和筹备于3月18日诞生并召开隆重的成立大会，江都市委、市人大、市政府、市政协领导和各有关部门、企事业单位负责人、部分乡镇代表，以及江苏省、扬州市内审协会领导出席会议，江都市审计局局长、内审协会会长孙华作内审工作报告，省内审协会会长包汉良，扬州市审计局副局长、内审协会会长蔡先建，江都市委副书记、常务副市长陈锴竑分别讲话。包汉良会长讲话全文如下：
　　
　　
　　 包汉良会长在江都市内部审计协会成立大会上的讲话
　　
　　 （二〇〇六年三月十八日）
　　
　　钟灵毓秀，春意盎然。在学习贯彻全国“两会”精神和庆祝《审计法》修订出台的关键时刻，我省内部审计职业社团管理组织的又一朵玫瑰，江都市内部审计协会在江都市委、市人大、市政府、市政协及审计机关、民政部门和有关方面的关心、支持下，经过充分酝酿和筹备在今天诞生并召开隆重的成立大会，这是江都市、扬州市乃至全省经济领域、内部审计生活中的一件喜事和大事，标志着江都市的内部审计工作进入了一个全新的发展阶段。请允许代表江苏省内部审计协会表示热烈的祝贺。并借此机会，通过你们向全市各级内审机构领导和广大内审人员，以及重视、关心、支持内部审计、内审协会工作的各级党委政府、审计机关、有关方面和企事业单位领导和同志们致以亲切的问候和崇高的敬意。
　　 江都市是“江淮一大都市”，具有悠久的历史和文化，钟灵毓秀，古迹众多，人文荟萃，资源丰富，经济繁荣，是长江中下游一座新兴的滨江园林生态城市，也是华东地区重要的交通枢纽、水利枢纽和电力枢纽，我国“南水北调”东线工程从这里开始。“十五”期间，江都全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，凝心聚力谋发展，奋发有为争进位，创造了江都历史上又一个快速发展的黄金期，综合实力明显增强、改革开放加速推进、城乡面貌不断改善、经济社会协调发展、人民生活水平继续提高、“三个文明”建设全面加强，成为扬州地区经济社会发展的排头兵。现在又以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕加快“两个率先”、力争“两个提前”的奋斗目标，深入实施工业强市、开放开发、城乡一体、科教兴市、可持续发展五大战略，全面推进经济、政治、文化和社会建设，努力实现“保持扬州第一、力争苏中领先、挤进全省10强”的宏图大略。在江都市的经济社会发展中，国家审计、内部审计起到了保驾护航的作用。江都市审计局是全省审计机关的先进单位，孙华是全省审计机关的先进工作者，被江苏省审计厅和人事厅联合表彰。孙华局长在最近召开的全省审计工作会议暨审计机关“双先”表彰大会上，代表受表彰的先进集体和个人向全省审计工作者发出倡议，号召全省审计工作者大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的良好风尚，以奋发进取的实际行动，求真务实，严谨细致，坚持原则、敢于碰硬，努力当好党委政府的谋士，国有资产的卫士，打击经济犯罪的勇士，让审计的脉搏与时代的潮流同频共振，使审计真正成为党和人民信赖的明亮“眼睛”，为我省早日实现“两个率先”的宏伟目标创造新的辉煌。江都市的内部审计、乡镇审计在全省有一定的影响。江都镇审计所坚持事前预防、事后必审的原则，有计划地对事业单位和行政村正常开展审计，事业单位每两年必审一次，村级每三年必审一次，单位负责人工作调动要必审一次。对审计中发现的行政事业单位和村级财务普遍存在财务管理不够规范，白条报支现象严重，报支手续不全，会计科目运用不准；账户不够健全，实行村账镇管后村组一本账，组级收支分不清，引发村组之间矛盾；陈欠往来多，清收力度差等问题进行了整改，有效地维护了乡村经济的秩序，促进了乡村经济的发展，被江苏省审计厅、江苏省内部审计协会授予全省内部审计先进集体的称号。我相信，江都市内部审计协会成立后，一定会提供更多的优质的服务，当好审计机关和内审机构的桥梁和纽带，促进江都市内部审计工作上层次上水平，为江都市经济社会发展作出更大的贡献。
　　在这里，我就内部审计、内审协会的工作讲三点看法和意见：
　　首先，要认清形势，转变观念，开拓创新。当前，全国全省内部审计的形势很好。最近，全国人大常务委员会作出了修订《中华人民共和国审计法》的决定，新公布的《中华人民共和国审计法》，第二十九条对内部审计作了规定，黑龙江、云南两省已经出台了内部审计条例，进一步确认了内部审计的法律地位，表明了党和国家对内部审计的重视和支持。李金华审计长对内部审计、内审协会工作提出了新的要求，我们江苏出台了《江苏省2006—2010年内部审计工作发展规划》，中国内部审计协会出台了《中国内部审计协会2006年至2010年工作规划》，明确了内部审计的指导方针、发展思路、总体要求和具体任务。经过近二十年的努力，我们造就了一支素质较好的内审队伍，积累了较为丰富的内审经验，引进了先进的内审技术方法，在内审工作中发挥了重要的作用，取得了较好的社会效益和经济效益，赢得了党政领导、社会各界和企事业单位的好评。内审工作也面临这样那样问题：一是内部审计工作不适应市场经济发展的需要，内审任务重与内审力量不足的矛盾相当突出；二是协会的工作不适应内部审计工作发展的需要，管理方式和工作方式有待进一步加以改进。我们要认真贯彻李金华审计长有关内部审计、内审协会工作的指示，以及中国内部审计协会第五届第二次理事扩大会议和全省内部审计、内审协会工作会议的精神，切实加强内部审计、内审协会的功能建设。内部审计工作要积极探索和实践以内部控制和风险管理为导向的管理审计、效益审计的新路子，以不断适应我国社会主义市场经济发展对内部审计工作提出的新的要求。为此在内部审计工作理念和指导思想上必须实现六个转变：一是在审计的理念上，由注重结果、重在治标向注重过程、重在治本、靠制度管权、管人、管事的转变；二是在审计的职能上，由单纯监督向监督与服务并重的转变；三是在审计的目标上，由查错纠弊向内部控制评价的转变；四是在审计内容上，由财务收支向经营管理拓展转变；五是在审计内容上，由事后审计向全过程审计的转变；六是在审计的手段上，由手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主的转变。内部审计创新是内部审计发展永不衰竭的源，我们要像温家宝总理在十届全国人大四次会议上强调的那样，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型内部审计，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，以观念创新带动工作创新、技术创新，大力推进内部审计的发展。
　　其次，要找准定位，明确目标，真抓实干。内部审计是社会经济政治发展到一定阶段的产物。经济组织的规模不断扩大，财富不断增加，财产所有者已无法直接进行管理或者经营，而必须委托他人进行代管。这就形成了一种受托责任关系。一方是资源占有者（委托人），另一方是资源经管人（受托人），前者需要对后者进行有效监督，后者需要向前者提供尽责的证明。 因此，需要有一个具有独立身份的“第三者”加以检查和评价。审计人独立于委托人和受托人之外，又具有专业技术，恰好充当这个“第三者”的角色。内部审计是指内部审计机构、内部审计人员，在本部门、本单位主要领导人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，以及本部门、本单位的规章制度，对本部门、本单位，以及所属单位财政收支、财务收支、经济活动进行独立监督评价和咨询服务的行为。它采取系统化、规范化的方法，辅助本单位及所属单位科学决策、改善经营、加强管理、防范风险、堵塞漏洞、增加价值、实现目标，起到经济谋士、医士、卫士的作用。这一定义是国内内部审计定义和国际内部审计定义的概括，是一种综合性的表述。我们要按照这一定义来制定内部审计的工作目标，加强基础工作。全省内部审计工作会议讨论通过的内审工作 “十一五”规划提出：今后五年要紧密围绕实现“两个率先”和部门、企事业单位工作重点，充分发挥内部审计监督评价和咨询服务的职能作用，以富民强省为主线，增加价值为中心，改善运作为重点，防范风险为导向，净化环境为前提，拓展内部审计领域，深化内部审计内容，改进内部审计技术方法，加大内部审计力度，整合内部审计资源，提高内部审计效率、质量和效应，提交有份量的内部审计报告、意见和建议。突出抓好财务收支、购销价格、投资项目、经济责任、经济效益、经营决策、内控制度、公司治理、风险管理，以及重点部门、重点单位、重点项目、重点资金、重点问题，领导重视、群众关心、社会关注的热点、难点等事项的审计，在辅助本部门、本单位增加价值含量，提高内在素质，帮助科学管理，辅助领导决策，维护经济秩序，促进廉洁经营上下功夫，确保本部门、本单位组织目标和经济目标的实现。今年省内审协会实施“666610”工作计划，重点抓好经济责任、投资项目、购销价格、风险管理、公司治理、经营决策等6项审计，组织制订《江苏省内部审计质量管理办法》、《江苏省内部审计业绩考核办法》、《江苏省内部审计协会工作考核办法》、《江苏省风险管理审计操作指南》、《江苏省投资项目内部审计操作指南》、《江苏省内部审计条例》立法调研等6项规范，调查研究内部审计人员结构及需求、CIA人员管理及使用、内部审计信息化建设需求、内部控制及风险管理、投资项目审计开展及效果、乡镇政府审计现状及对策等6个问题，认真做好后续教育培训、岗位资格注册、CIA资格考试、上岗资格考试、接待内外宾客、组织对外交流等6项服务，具体抓好理论研讨和经验交流、内部审计人员后续教育、国际注册内部审计师（CIA）资格考试、分期分批的深入基层调研、宣传推广应用内部审计准则、出省出国考察培训、编辑《江苏内部审计》资料、办好《江苏内部审计》网站、纪念协会成立十周年、筹备召开协会第三次会员代表大会等10件实事。省内审协会今年已经发了8个文件，《江苏省内部审计协会二届二次常务理事（扩大）会议关于调整、增补理事、常务理事，专业委员会主任、副主任的决定》、《江苏省内部审计协会关于印发协会2005年工作情况和2006年工作安排的通知》、《江苏省内部审计协会关于省级各部门、中央及省属驻宁企事业单位内部审计人员后续教育的通知》、《江苏省内部审计协会关于组织收看内部审计人员后续教育网授课件的通知》、《江苏省内部审计协会关于2006年内部审计培训工作的通知》、《江苏省内部审计协会关于调整取得国际注册内部审计师（CIA）资格证书人员后续教育办法的通知》、《江苏省内部审计协会印发和的通知》、《江苏省内部审计协会关于发送的函》，我们要上下一致，共同努力，狠抓落实。
　　第三，要加强指导，强化管理，提高水平。新公布的《中华人民共和国审计法》第二十九条规定：“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。”《审计法》有关内部审计的新规定与原有规定比较，内容基本相同，但更加原则，新规定和原有规定均没有对审计机关审计监督对象以外单位的内部审计，以及审计机关对内部审计业务指导和监督的方式作出规定。为了适应多种所有制经济特别是个私经济、城乡集体经济、中外合资、合作经济、股份制经济发展需要，应当对审计机关审计监督对象以外单位的内部审计作出规定；为了适应政府职能转变和企业机制转换的需要，审计署在政府机构改革中撤消审计管理司，将中国内部审计学会改建为中国内部审计协会，对全国内部审计实行行业性自律管理，经过几年实践证明是成功有效的，应当在法律上加以确认。我们意见在起草审计法实施条例时将审计机关审计监督对象以外单位的内部审计和内部审计实行行业性自律管理的内容写进去。依法属于审计机关审计监督对象，应当按照《审计法》及有关规定建立健全内部审计制度，根据需要设立独立或相对独立的内部审计机构，配备与内部审计工作相适应的内部审计人员。个私经济、城乡集体经济、中外合资、合作经济、股份制经济等非审计机关审计监督对象，也应按照国家法律法规及有关规定建立健全内部审计制度，根据需要设立独立或相对独立的内部审计机构，配备与内部审计工作想适应的内部审计人员。内部审计实行行业自律管理，中国内部审计协会是全国内部审计行业自律管理的社团组织，各省、自治区、直辖市基本上都建立了内部审计行业自律管理的社团组织，我省13个省辖市除宿迁外都建立了内部审计行业自律管理的社团组织，许多县、县级市和城区也建立内部审计行业自律管理的社团组织，这是政府职能转变、企业机制转换的需要，符合社会主义市场经济的发展的要求。各级内审协会要加强功能建设，提高服务水平，从管理体制和工作机制入手，建立符合内部审计职业发展规律和社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制。在协会发展方向上，逐步实现“自养、自立、自主、自强”，走自主发展的道路； 在协会的管理运行机制上，要以“凝聚会员、群策群力”为指导方针，充分发挥会员，尤其是理事参与和支持协会工作的积极性。要转变思想观念，跳出旧有的行政管理模式，积极探索和建立起一个“服务自律”型的协会，贯彻“服务立会，服务兴会”的方针，以内部审计事业发展需求为导向，以倡导审计新理念、提供优质服务为手段，来促进内部审计事业的持续健康发展。要加强内部审计“人、法、技”的建设，贯彻以人为本的方针，抓好培训教育，不断提高内审人员的思想政治素质和业务技术水平；贯彻依法治审的方针，抓好法制教育，不断提高内审人员的依法审计和认真执法的水平；搞好内审信息化建设，大力推广应用计算机技术，以及其他内审先进的技术方法。审计机关应当重视、关心、支持内部审计协会的工作，充分发挥内部审计协会的职能作用，通过内部审计协会实现对内部审计的指导和监督，帮助内部审计协会确定发展方针和工作思路，制订长远规划和工作计划，健全管理体系和工作机制，协调内部关系和外部关系，选配领导班子和工作人员，改善办公设施和经费保障，听取工作汇报和工作安排，对内部审计工作中涌现的先进单位和先进人物要适时给予表彰奖励。
　　最后，祝江都市的内部审计事业兴旺发达，内审协会工作卓有成效，祝同志们进步、快乐、健康！
　　 谢谢大家！
　　

(jsiia)