包汉良会长在省内审协会科教文卫专业委员会科技组经验交流会上的讲话

　　 （二〇〇六年三月九日）
　　
　　科教文卫专业委员会是我们江苏省内部审计协会很重要的一个专业委员会，科技、教育、文化（包括广播、电视、出版、新华书店）、卫生四个方面，科技是排在前头的，占有很重要的位置。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。这几年，我省科学技术取得了巨大的成就，科研院所的领导、专家发挥了重要作用，与审计部门的辛勤工作也是分不开的。刚才，听了大家的介绍，我省科研部门内部审计的理念是超前的，工作是扎实的，成果也是明显的。像国电南瑞已进入风险管理审计的阶段，以监控资金流为主线，防范风险为目标，属于现代内部审计的范畴。中科院南京分院采用计算机辅助内部审计，提高了内部审计的质量和效率，解决了审计任务重与审计力量不足的矛盾。十四所在内部审计理论研究方面有突出的贡献，在单位领导的支持下采取立项研究的办法，在采购比价审计、风险管理审计理论研究等方面均取得了好的成绩。科教文卫专业委员会科技组已组织了三次活动，省科技厅汤处长精心组织，各有关单位积极参加，有关领导也很支持，我们非常的感谢。生命在于运动，协会在于活动，开展一些行之有效的活动，有助于拓宽思路，相互学习，相互沟通，取长补短，共同进步。我们省内审协会愿与大家一起努力，把协会的活动搞好，为大家搭好交流的平台，提供最新的信息和资料。
　　当前内部审计的形势很好。审计风暴中李金华被评选为十佳经济人物，审计从后台推向前台，对内部审计也有重要的影响。
　　 2006年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议，《中华人民共和国审计法》作了修正，新颁布的《中华人民共和国审计法》，第二十九条规定：“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。”审计署正在代国务院起草《审计法》实施条例，有关内部审计的具体规定，中国内部审计协会征求了我们的意见。内部审计在国家法律上予以确认，表明国家对内部审计的重视和支持。
　　今年1月11—12日，中国内部审计协会在北京召开第五届第二次理事扩大会议，李金华审计长出席会议发表重要讲话，会议审议通过了《中国内部审计协会2006年至2010年工作规划》（简称《五年规划》），确立了第五届理事会五年任期的奋斗目标和工作任务；易仁萍副会长做中国内部审计协会2005年工作情况和2006年工作计划草案的报告。王道成会长在大会结束时作会议总结。会议提出：今后五年内部审计、内审协会工作要实行两个转变，一是推进内部审计工作基本实现从以真实性、合规性为导向的财务审计为主向以内部控制和风险管理为导向的管理审计为主的全面转型与发展，促进内部审计事业逐步实现法制化、规范化、现代化；二是全面实现协会工作方式从行政管理型向服务自律型的转变，基本建立起符合我国社会主义市场经济要求和内部审计职业发展规律的职业自律体制和协会工作机制。这是十分鼓舞人心的。
　　去年4月，省审计厅、省内审协会召开全省内部审计工作会议，讨论通过了内审工作 “十一五”规划，朱尧平厅长和薛蓓儿副厅长到会作了讲话。会议要求今后五年紧密围绕实现“两个率先”和部门、企事业单位工作重点，充分发挥内部审计监督评价和咨询服务的职能作用，以富民强省为主线，增加价值为中心，改善运作为重点，防范风险为导向，净化环境为前提，拓展内部审计领域，深化内部审计内容，改进内部审计技术方法，加大内部审计力度，整合内部审计资源，提高内部审计效率、质量和效应，提交有份量的内部审计报告、意见和建议。突出抓好财务收支、购销价格、投资项目、经济责任、经济效益、经营决策、内控制度、公司治理、风险管理，以及重点部门、重点单位、重点项目、重点资金、重点问题，领导重视、群众关心、社会关注的热点、难点等事项的审计，在辅助本部门、本单位增加价值含量，提高内在素质，帮助科学管理，辅助领导决策，维护经济秩序，促进廉洁经营上下功夫，确保本部门、本单位组织目标和经济目标的实现。
　　今年省内审协会实施“666610”工作计划，重点抓好经济责任、投资项目、购销价格、风险管理、公司治理、经营决策等6项审计，组织制订《江苏省内部审计质量管理办法》、《江苏省内部审计业绩考核办法》、《江苏省内部审计协会工作考核办法》、《江苏省风险管理审计操作指南》、《江苏省投资项目内部审计操作指南》、《江苏省内部审计条例》立法调研等6项规范，调查研究内部审计人员结构及需求、CIA人员管理及使用、内部审计信息化建设需求、内部控制及风险管理、投资项目审计开展及效果、乡镇政府审计现状及对策等6个问题，认真做好后续教育培训、岗位资格注册、CIA资格考试、上岗资格考试、接待内外宾客、组织对外交流等6项服务，具体抓好理论研讨和经验交流、内部审计人员后续教育、国际注册内部审计师（CIA）资格考试、分期分批的深入基层调研、宣传推广应用内部审计准则、出省出国考察培训、编辑《江苏内部审计》资料、办好《江苏内部审计》网站、纪念协会成立十周年、筹备召开协会第三次会员代表大会等10件实事。
　　 省内审协会今年已经发了8个文件，《江苏省内部审计协会二届二次常务理事（扩大）会议关于调整、增补理事、常务理事，专业委员会主任、副主任的决定》、《江苏省内部审计协会关于印发协会2005年工作情况和2006年工作安排的通知》、《江苏省内部审计协会关于省级各部门、中央及省属驻宁企事业单位内部审计人员后续教育的通知》、《江苏省内部审计协会关于组织收看内部审计人员后续教育网授课件的通知》、《江苏省内部审计协会关于2006年内部审计培训工作的通知》、《江苏省内部审计协会关于调整取得国际注册内部审计师（CIA）资格证书人员后续教育办法的通知》、《江苏省内部审计协会印发和的通知》、《江苏省内部审计协会关于发送的函》。这些文件是“666610”工作计划的具体化，都是要做的事，要想办法做好，抓落实。
　　当前，内审工作面临的主要问题：一是内部审计工作不适应市场经济发展的需要，内审任务重与内审力量不足的矛盾相当突出；二是协会的工作不适应内部审计工作发展的需要，管理方式和工作方式有待进一步加以改进。我们要认真贯彻李金华审计长有关内部审计、内审协会工作的指示，以及中国内部审计协会第五届第二次理事扩大会议和全省内部审计、内审协会工作会议的精神，切实加强内部审计、内审协会的功能建设。内部审计工作要积极探索和实践以内部控制和风险管理为导向的管理审计新路子，以不断适应我国社会主义市场经济发展对内部审计工作提出的新的要求。为此需要工作理念和指导思想上实现六个转变：一是在审计的理念上，由注重结果、重在治标向注重过程、重在治本、靠制度管权、管人、管事的转变；二是在审计的职能上，由单纯监督向监督与服务并重的转变；三是在审计的目标上，由查错纠弊向内部控制评价的转变；四是在审计内容上，由财务收支向经营管理拓展转变；五是在审计内容上，由事后审计向全过程审计的转变；六是在审计的手段上，由手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主的转变。要加强内部审计“人、法、技”的建设，贯彻以人为本的方针，抓好培训教育，不断提高内审人员的思想政治素质和业务技术水平；贯彻依法治审的方针，抓好法制教育，不断提高内审人员的依法审计和认真执法的水平；搞好内审信息化建设，大力推广应用计算机技术，以及其他内审先进的技术方法。对审计查出的问题，贯彻实事求是的原则，对照“三个有利于”标准和现行法规政策，作出准确的处理。各级内审协会要加强功能建设，提高服务水平，从管理体制和工作机制入手，建立符合内部审计职业发展规律和社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制。在协会发展方向上，逐步实现“自养、自立、自主、自强”，走自主发展的道路； 在协会的管理运行机制上，要以“凝聚会员、群策群力”为指导方针，充分发挥会员，尤其是理事参与和支持协会工作的积极性。要转变思想观念，跳出旧有的行政管理模式，积极探索和建立起一个“服务自律”型的协会，贯彻“服务立会，服务兴会”的方针，以内部审计事业发展需求为导向，以倡导审计新理念、提供优质服务为手段，来促进内部审计事业的持续健康发展。
　　

(jsiia)