包汉良会长在2006年度全省邮政审计工作会议上的讲话

（二○○六年二月二十三日）
　　
　　全省邮政审计工作会议每年都要召开一次，已经延续十几年了，我每年都要来参加。不管是我担任审计厅副厅长分管内审工作，还是担任会长专搞内审工作，每年都要来参加你们的会议，表明我对邮政审计工作情有独种。十多年来，省邮政局的局长换了好几任，分管邮政审计工作的局长及审计处长也换了好几任，但我却是邮政审计的常客，一方面是因为出于感情的因素，另一方面更重要的是邮政审计工作做得好，有许多经验值得我们学习和借鉴。前年，邮政审计提出 “一个强化，完成三个百分百，抓好五项基础工作”。去年，邮政审计提出 “以财务收支真实性和经济行为合法化为重点，深入开展企业内控制度审计，不断加强事前事中的过程审计监督，努力推动完善企业内部长效机制”。这两年邮政审计都取得了明显的成效。2005年全省邮政审计覆盖面78%，查出违规违纪金额2350完元，审减工程投资5646万元，审减率达16%，是相当可观的。今年，邮政审计提出要“以财务收支真实性和规范性审计为重点，突出领导干部任中经济责任审计，做好国拨资金建设项目的收尾审计工作，全面推行审计派驻制”。我相信只要加强领导、精心安排、努力工作，一定会取得更大的成效。总结邮政审计的经验，根据我的长期观察，我看有这么几条：一是围绕中心，服务大局，以科学发展观为统领，全面贯彻内部审计的方针，想领导之所想，急领导之所急。二是突出重点，抓住要害，以管理和效益为统领，在做好真实性、合法性为主的财务收支审计的基础上，不失时机地向以内部控制、风险管理为主的管理审计、效益审计转变。三是加强领导，提高素质，将审计置于单位主要负责人的绝对领导之下，培养一支高素质、复合型、国际型、科学型，政治思想好，业务技术精，工作作风好，清正廉洁，求真务实的审计队伍。邮政审计取得的成绩和经验应予充分肯定。
　　现在，内部审计的形势很好，但任务很重，党和国家，以及社会对审计的期望值也很高，从中央到地方各级党政领导对审计工作非常重视。审计风暴，李金华审计长成为2004年度全国十佳经济人物，审计从后台转到前台，这是一个十分重大的变化。
　　去年年底，审计署召开全国审计工作会议。会前温家宝总理听取审计工作情况汇报并作了重要讲话。会上，李金华审计长作了题为《坚持以科学发展观为统领审计工作，为顺利实施“十一五”规划开好头起好步》的讲话。温家宝总理强调要加强预算执行的审计，提高预算执行的水平和效果；加强对中央预算执行和预算资金管理情况的审计；加强对各类专项资金的审计；加强中央地方转移支付资金的审计监督；加强对国有及国有控股金融机构及分支机构审计监督；加强对财政资金支出效益的审计；认真搞好经济责任审计。李金华审计长在讲话中提出了“十一五”期间审计工作构想和今年审计工作安排，要求认真贯彻《宪法》、《审计法》和国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》，全面履行审计职责；加强审计基础建设，提高依法审计能力；按照国务院政务公开的要求，依法积极稳妥地推进审计公告工作。
　　今年2月12日，江苏省审计厅在南京召开全省审计工作会议。李金华审计长、梁保华省长出席了会议。李金华审计长强调审计工作要坚持围绕中心，服务大局，突出重点，求真务实；继续努力提高审计工作质量，规范审计工作程序；进一步加强“人、法、技”建设；大胆创新，创新审计理念，创新审计方法；把审计监督和审计服务有机地结合起来。梁保华省长要求各级政府要高度重视、关心、支持审计工作，各级领导要带头学习审计法律法规，熟悉审计工作情况，大力支持审计机关严格履行职责，帮助审计机关排除阻力和干扰，为审计工作创造良好环境。各部门、各单位要自觉接受审计监督，积极配合审计部门开展审计工作，支持审计机关更好地履行监督职能。要大力宣传审计工作，扩大审计的社会影响，保障审计工作的顺利进行。有关部门和单位要建立健全内部审计机构，完善自我约束机制，充分发挥内部审计在参与决策、加强管理、提高效益以及防范违法违纪行为等方面的作用。
　　今年春节前，中国内部审计协会召开五届二次理事扩大会议，审议通过了协会“十一五”规划和今年工作计划，李金华审计长到会作了重要讲话。会议要求今后五年推进两个转变：一是推进内部审计工作基本实现从以真实性、合规性为导向的财务审计为主向以内部控制和风险管理为导向的管理审计为主的全面转型与发展，促进内部审计事业逐步实现法制化、规范化、现代化。二是全面实现协会工作方式从行政管理型向服务自律型的转变，基本建立起符合我国社会主义市场经济要求和内部审计职业发展规律的职业自律体制和协会工作机制。
　　去年4月和12月，省内审协会分别召开全省内部审计工作会议和协会二届二次常务理事扩大会议，讨论通过了内审工作 “十一五”规划和协会今年工作计划，朱尧平厅长和薛蓓儿副厅长到会作了讲话。会议要求今后五年紧密围绕实现“两个率先”和部门、企事业单位工作重点，充分发挥内部审计监督评价和咨询服务的职能作用，以富民强省为主线，增加价值为中心，改善运作为重点，防范风险为导向，净化环境为前提，拓展内部审计领域，深化内部审计内容，改进内部审计技术方法，加大内部审计力度，整合内部审计资源，提高内部审计效率、质量和效应，提交有份量的内部审计报告、意见和建议。突出抓好财务收支、购销价格、投资项目、经济责任、经济效益、经营决策、内控制度、公司治理、风险管理，以及重点部门、重点单位、重点项目、重点资金、重点问题，领导重视、群众关心、社会关注的热点、难点等事项的审计，在辅助本部门、本单位增加价值含量，提高内在素质，帮助科学管理，辅助领导决策，维护经济秩序，促进廉洁经营上下功夫，确保本部门、本单位组织目标和经济目标的实现。
　　今年省内审协会实施“666610”工作计划，重点抓好经济责任、投资项目、购销价格、风险管理、公司治理、经营决策等6项审计，组织制订《江苏省内部审计质量管理办法》、《江苏省内部审计业绩考核办法》、《江苏省内部审计协会工作考核办法》、《江苏省风险管理审计操作指南》、《江苏省投资项目内部审计操作指南》、《江苏省内部审计条例》立法调研等6项规范，调查研究内部审计人员结构及需求、CIA人员管理及使用、内部审计信息化建设需求、内部控制及风险管理、投资项目审计开展及效果、乡镇政府审计现状及对策等6个问题，认真做好后续教育培训、岗位资格注册、CIA资格考试、上岗资格考试、接待内外宾客、组织对外交流等6项服务，具体抓好理论研讨和经验交流、内部审计人员后续教育、国际注册内部审计师（CIA）资格考试、分期分批的深入基层调研、宣传推广应用内部审计准则、出省出国考察培训、编辑《江苏内部审计》资料、办好《江苏内部审计》网站、纪念协会成立十周年、筹备召开协会第三次会员代表大会等10件实事。
　　 我们希望邮政审计工作者同我们一起努力，共同完成上述的任务。
　　首先，要转变观念。王光远教授最近给我们作了一个非常精彩的学术报告。他全面地阐述了现代内部审计的十大理念，提出了创建内部审计新理论的构想，确立内部审计新任务的要求，发挥内部审计新优势的方法，是内部审计控制论、风险论、治理论、服务论、客观论、发展论、创新论、决策论、进阶论、价值论的集中体现，对拓宽内部审计思路，深化内部审计改革，改进内部审计工作，提升内部审计水平，具有重要的指导意义，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。
　　其次，要求真务实。要坚持围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实，把紧紧围绕党委、政府和单位的工作中心开展审计工作，努力创出自己的特色。坚持用历史唯物主义的观点，对审计中发现的问题作出正确的描述、分析、判断和定性，对严重损害国家和群众利益的违法违纪问题绝不含糊，对特定历史条件下产生的不够规范的问题要帮助纠正和改进。
　　第三，要提高素质。为了提高内部审计人员的素质，我们加大了内部审计人员后续教育的力度，制订了《江苏省内部审计人员后续教育管理办法》；编写了《江苏省内部审计人员后续教育教材》；举办了《江苏省内部审计人员后续教育师资培训班》；省内审协会与中审博大（北京）资讯有限公司共同商议签定了建设内部审计人员后续教育平台，并解决了建设资金；确定了内部审计人员后续教育网授课程和授课老师，并制作了课件。最近，江苏省内部审计人员网上教育平台已经开通，2005—2006年度内部审计人员后续教育网授课程课件已全部投入运行，希望大家积极组织内审人员进行收看。
　　第四，要改进手段。审计任务繁重与审计力量不足是一对长期存在的矛盾，办法是加快审计信息化的进程。要按照江苏省人民政府办公厅转发的《江苏省2005—2010年审计信息化发展规划》修订《江苏省内部审计信息化建设五年规划》。要有计划、有步骤地加快内部审计信息化建设进程，切实加强办公自动化建设力度，加强计算机辅助审计软件的应用和开发力度，加强审计信息化管理和培训力度，努力实现信息传输网络化、审计管理微机化、审计过程电子化。
　　第五，要加强基础。要改进内部审计计划管理，明确年度内部审计工作总体目标和各项目审计目标，突出审计重点，增强计划的科学性。要建立内部审计质量控制体系，实行审计项目全过程质量控制，明确主要环节的工作目标和质量要求，实行内部审计责任追究制度，防范审计风险。要大力推广和完善审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法，积极研究探索适合内部审计工作的先进方法，不断提高审计工作管理水平、效率和质量。
　　第五，要加强领导。坚持一把手抓审计的原则，将内部审计列入重要日程，认真做好内部审计的思想、组织、制度、业务、作风建设，全面贯彻内部审计方针，理清内部审计工作思路，突出内部审计工作重点，保证审计工作质量，不断提高内部审计工作水平。
　　
　　

(jsiia)