高校建设项目结算审计现状分析及对策研究

　　 江苏工业学院　 陈　 慧
　　
　　近几年来，随着高校招生规模不断扩大，新校区建设突飞猛进，基建投资急剧增加，加强建设项目结算审计显得尤为重要。建设项目结算审计是正确确定新增固定资产价值，综合反映竣工建设项目财务情况的必要条件，是办理固定资产交付手续的依据。它关系到工程建设中各方主体的利益，具有较强的政策性、经济性和专业性。目前，由于全过程、全方位建设资金管理理念尚未形成，建设资金管理各个层面不够完善，造成建设项目投资中损失浪费的现象比较普遍，因此在实际工作中遇到不少新的问题需要解决，本文就建设项目竣工结算审计真实地确定工程造价，降低建设项目成本，提高投资效益等方面作一些探讨，以期对实际工作有所帮助。
　　一、 建设项目竣工结算审计发现的主要问题及形成原因
　　（一）建设项目竣工结算时高估冒算，高套取费标准，以提高工程造价，获取非法利润
　　1、虚报多计工程量。主要对单位造价高，计算复杂的项目。例如钢筋混土梁、板、柱，钢筋抽料，异型多级吊顶，外墙块料面层等虚报工程量。有的利用不规范的签证，多计工程量。
　　2、巧立名目，高套定额。一是把费率中包含的内容单独列项计算，二是把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项计算。例如基础中土方己按估价表计算，但基础垫层套综合定额中的土方不扣除，地下水按井点降水结算，再计算基坑排水等。
　　（二）隐蔽工程的真实性难以核实，设计变更的合理性、材料的价格真实性难以确定，工程的建筑质量难以界定。例如某高校在市政道路、弱电工程审计过程中，发现弱电工程中所用穿线管材，图纸中规定为硬质φ110/100PVC管，所用产品为某通用工程塑料制品厂生产。而施工单位送审资料中反应所用材料是HDPE管，要求按定额每米33.36元的价格进行结算。由于是隐蔽工程，甲方签证也未明确使用的管材和材料单价，给结算审计带来了一定的困难，审计人员多次与施工单位协调未果。为了学校的利益，审计人员深入现场，在兄弟部门的支持和配合下，开挖出了一段管子，请专家鉴别，送生产厂家鉴定，最后该种硬质φ110/100PVC管按每米8.67元与学校结算，仅此一项就为学校节约资金几十万元。
　　（三）现场签证监管不力。
　　1、监理人员和甲方代表对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，监理人员和甲方代表不认真核实就签字盖章。
　　2、施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮。
　　3、在电气设备安装调试过程中，施工单位只做调试中的一部分内容，或者根本未做，但是在结算审计时施工单位多计取电气设备调试费用。例如施工单位常常会利用建设单位管理人员对设备安装调试知识和有关规定掌握不够，请建设单位管理人员在调试报告上签字，以便在结算审计时套用相关定额，而定额中这部分费用也是相当高的。
　　二、应采取的对策 针对以上存在的问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善建设项目审计管理体制，充分发挥审计监督作用。
　　（一）严格审批施工组织设计和施工技术方案 建设单位应对施工组织设计进行认真审核，采用经济比较法进行综合评审，加强投资控制。并督促施工单位在保证质量和进度的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程造价，制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期，提高质量和降低造价的目地。
　　（二）严格控制工程变更签证，确保总投资额不被突破 工程变更不只是图纸内容的变更，如材料替换、设备参数修改、施工方法的改变、功能调整、尺寸变化等都属于工程变更范畴。加强设计变更控制，无论是总价合同，单价合同还是成本加酬金合同，一旦发生工程变更，将不可能避免地使工程造价和工期发生变化。因此，在变更审批时，要进行技术经济分析，检查变更的理由、依据、单价、数量和金额的变化情况，确认变更不会从根本上影响工程质量和工期以及投资目标。不管是建设单位、设计单位、监理人员还是施工单位提出的变更均应认真审核，严格把关。尤其要对施工单位提出的变更认真审核，对图纸或施工说明中不明确的、材料及设备参数调整、施工方案的更改可以降低造价，节约投资等方面的变更建议应予积极支持，甚至可以给予适当奖励；对那些可变可不变的变更防止中“圈套”,因为其中可能隐藏着要增加投资的可能。
　　（三）正确处理变更签证，防止施工索赔 在施工过程中引起索赔的原因很多，一些施工单位会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到工期补偿。这就要求建设单位、监理人员应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，掌握第一手资料，公正地当好索赔事项的“仲裁员”，维护合同双方合法权益。在结算审计时如果发现有索赔事件的签证，审计人员首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间28天内提出，否则索赔不成立。其次是对索赔要求进行辨别和分析。
　　（四）对建设项目进行全过程跟踪审计 建设项目的全过程跟踪审计，是对建设项目施工过程中的建设资金、工程进度、质量控制及其他事项，实施实时与现场审计的方法。跟踪审计的实施过程与施工过程同步进行。目前很多高校全面推进招投标制、合同管理制、工程监理制和全过程审计制，从而使跟踪审计成为必须坚持的一项制度。跟踪审计可以及时发现与纠正一些在最后竣工结算审计时难以发现的问题。目前有部分高校巳实行对建设项目进行全过程跟踪审计，将审计关口前移，实现了由事后审计向事前和事中审计的转变。
　　 　 （五）建设项目竣工结算审计的重点　 建设项目竣工结算审计的重点主要有四个方面：确定工程量计算是否准确；定额套用是否合规；设备及材料价格是否符合市场行情；各项费用计取标准是否符合现行规定。
　　1、工程量的审计 工程量审计主要看是否严格按施工图纸、变更签证记录以及工程量计算规则和定额包含的工作内容划分，计算分部分项工程量，有无不妥之处。
　　2、额套用的审计 主要应注意以下几个方面： ①、结算中所列各分项工程预算单价是否与预算定额的预算单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工作内容是否与单位估价表一致。因为分项工程结构构件的形式不同、大小不同、施工方法不同、工作内容不同则工料耗用不同，单价自然也不同。 ②、对换算的单价，首先要审计换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审计换算是否正确。 ③、对补充定额要审计补充定额的编制是否符合编制原则。 ④、防止施工单位对定额重复套取，获取高额利润。例如安装工程埋地半硬质塑料管敷设，在子目套用时定额己包括管子埋地时的土方开挖内容，故建设单位在与施工单位签定合同时，特别是签定单价包死合同时，一定要加强对投标单价的审查。即目前的清单报价。否则施工单位会利用单价包死合同的机会，重复计取土方开挖费用。
　　3、设备与材料价格的审计 对照材料价格信息，到市场上调研，了解市场行情，审核材料价格有无以次充好，高套价格情况，审计的重点是放在数量多、单价高以及新材料等方面。
　　4、计取费用的审计 费用计取的方法和计价程序各地不一，具体计算时，应按当地的规定执行。审计时要注意是否符合规定和定额要求，同时间接费计取的审计，要注意以下几个方面： ①、建筑安装企业是否按本企业的级别和工程性质计取费用，有无高套取费标准。 ②、间接费的取费基础是否符合规定。 ③、材料差价是否计取了间接费，直接费或人工费增减后，有关费用是否作了相应调整。 ④、有无将是否需要安装的设备也计取为安装工程的间接费。 ⑤、有无巧立名目，乱摊费用现象。 ⑥、计划利润和税金的审计，重点为计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定，有无多算或重算的现象。 总之，建设项目竣工结算审计，是一项技术性、综合性很强的工作，是审计人员依法对建设项目竣工结算的真实性、合法性、投资效益性的审计监督。对正确评价投资效益，总结建设经验，改善建设项目管理有着重要意义。
　　

(jsiia)