国企改革中，既要发挥国资在经济和社会发展中的引领作用，又不能与民争利，这两者的“分界线”在哪里？昨天南京市举行的市属国企集团成立大会提出：国企坚守主业、优化主业、提升主业，就不会与民争利。

　　按照这一思路，南京组建了六大市属国企集团：新工（新型工业化）集团、紫金投资集团、商贸旅游集团、安居建设集团、新农发展集团、地铁集团。

　　这六大集团中，安居集团、地铁集团从事保障房建设、交通基础设施和公共交通运营，投资大、效益低，属于“市场失灵”的部分，但这些领域维持城市运营，关系市民福祉，是政府“该做的事”；而新工集团、紫金集团、商贸旅游集团、新农发展集团，支持南京区域金融中心、商贸旅游名城、美丽乡村建设，推动产业转型升级，是政府“想做的事”，国资也要积极参与、做强做大。

　　明确国企的功能后，南京要求全市党政机关和参公单位的企业和股权按照“业务相近、产业相关”的要求剥离，分类划入相关市属集团。今后，所有部门都不再保留企业和股权，市属开发区、各功能板块指挥部直接出资的国有企业出资人，也要调整为市国资委。

　　南京要求市属国资集团紧紧围绕主业、做强主业。国有资本要从非主业领域退出，特别是一般竞争性商品房开发等领域不再新增投资，逐步退出。今后除了保障房、中低价房用地，政府不再向市、区国企以及国资参股企业供应商品房用地。