烟草税有进一步提高的空间
两年的实践表明，2015年5月10日的烟草消费税改革在增加政府财政收入、减少烟草的生产量和消费量方面取得了较大成果。目前，我国的烟草税和烟价还有进一步提高的空间。
我国现行的烟草税收制度是在1994年工商税制全面改革时建立的，至今已有23年的历史。在此期间，先后经历了1998年、2001年、2009年以及2015年4次大的烟草税政策调整。相比此前实行的改革，2015年5月10日的烟草消费税改革更加体现了改革市场化原则，是烟草税收改革史上一次重大的改革措施。改革主要内容包括，将卷烟批发环节烟草消费税税率由5%提高到11%;烟草从量税每支提高0.005元，即每包提高0.10元;在提高烟草消费税的同时，实行烟草价税联动机制，同步提高烟草批发价格6%，并确定烟草零售利润不少于10%，相当于封杀了用降低烟草零售价格的空间来冲减烟草提税的运作空间。
实施了两年的烟草消费税改革目前取得了较大的成果。
增加政府财政收入。在烟草税新政策实施的当月，即2015年6月，烟草消费税同比增长20.5%;截至2015年12月31日，烟草消费税增加了537亿元，同比增长11.1%;截至2016年5月31日，烟草消费税新政策实行一年，增加烟草消费税850多亿元。2016年烟草行业的税收，包括消费税、增值税和企业所得税等，已经达到10000亿元左右的规模，稳居各类企业之首，其在税收结构中的重要性不言自明。
对烟草消费行为产生积极影响。减少了烟草的生产量和消费量，实现了控烟目标。从统计数据看，2015年全国烟草消费量比2014年减少了2.3%，2016年烟草消费量同比减少了6.2%。2017年前5个月烟草生产和消费呈现了进一步萎缩的态势，控烟前景更为乐观。
烟草税有进一步提高的空间。国际经验表明，加税和提价是控烟的有效手段，这一经验在我国此前实施的烟草税改革中已经得以验证。但是，必须看到，我国仍是世界上最大的烟草生产国和消费国，全国有3.5亿烟民，如果我国烟民每年减少1%，就会减少350万烟民，这一数量相当于欧洲一个中等国家的人口。因此，控烟必须动员社会方方面面的力量，全力加以推进。2017年第一季度我国烟草的销售平均价格为每包10元，这一水平比2008年的烟草销售价格上涨不到10%，无论是绝对价格，还是相对价格，都是很低的。如果进一步考虑居民实际收入上涨水平，以及居民消费价格指数的变化，烟草价格的实际水平是下降的。基于此，我国的烟草税和烟价还有进一步提高的空间，可以分步提高烟草消费税，并进一步调整烟草税收的结构。期待在政府的领导下，我国烟草税制度更加健全，烟草控制取得更加突出的成效。
(作者：国家税务总局科研所研究员)
时间：2017-06-02 责任编辑：zgkspx2
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