近日，中国资产评估协会(以下简称“中评协”)发布《关于<“十三五”时期资产评估行业发展规划(征求意见稿)>征求意见的通知》(以下简称“通知”)，就十三五”时期资产评估行业发展规划征求意见。

　　通知称，为深入贯彻落实《资产评估法》，科学规划、全面指导“十三五”时期资产评估行业发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求，更好地为国家经济社会发展和财税改革服务，中评协起草了《“十三五”时期资产评估行业发展规划(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。

　　通知要求各地结合工作实际，在本地资产评估行业内征求意见，并于2017年4月30日前将书面意见反馈中评协综合部。

　　《财会信报》记者就此采访了业界专家。

　　现状和问题
　　行业发展存在不少困难和问题
　　《征求意见稿》分析了行业发展的现状与面临的挑战。2016年7月2日，《资产评估法》正式颁布，资产评估行业的法律地位和法治框架基本奠定。截至2016年底，全国资产评估机构达3 300多家，资产评估师34 000多人，从业人员10万多人，资产评估行业综合实力不断增强。

　　但同时，资产评估行业发展也存在着不少困难和问题，主要表现为：人才年龄和知识结构老化问题比较突出，后备人才不足;信息化建设水平与行业发展需求差距较大，急需加快信息化和大数据建设步伐;行业市场拓展领域还需不断扩大，服务财税改革和财政工作的理念和措施须进一步强化;行业理论和技术创新相对滞后，产学研相结合的机制尚需进一步完善;资产评估师作为新社会阶层人士发挥的社会作用还不够充分，评估专业的社会影响力需要进一步提升。这些问题必须认真研究、科学谋划、合力攻坚，在“十三五”时期切实加以解决。

　　《征求意见稿》明确了六项基本原则。一是坚持党的领导。党的领导是行业发展的政治保障。要发挥资产评估行业党组织的政治核心作用，牢牢把握正确的政治方向，全面加强资产评估行业党的建设。

　　二要坚持依法治业。依法治业是行业发展的重要基石。要认真贯彻落实《资产评估法》，运用法治思维和法治方式，构建资产评估行业完备的法律制度体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，依法推进资产评估改革与发展。

　　三要坚持稳中求进。稳中求进是行业发展的基本基调。在资产评估行业改革发展中，要把握好稳与进的辩证关系，强化执业质量管理，主动防范执业风险，以稳求进。要积极推进行业管理方式改革，消除发展障碍，破解工作难题，以进促稳。

　　四是坚持创新驱动。创新是引领行业发展的第一动力。要把资产评估行业发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，创新评估市场转型升级思路,拓宽评估业务发展空间，加快构建行业发展新机制，形成引领行业发展新常态的体制机制和发展方式。

　　五是坚持以人为本。人才是行业发展的第一资源。要注重吸引、培养、用好资产评估专业人才，促进人才合理流动、优化配置，营造良好的人才成长环境。要激发广大资产评估师和评估从业人员的创新热情、发展活力和责任意识，共享发展成果。

　　六是坚持开放合作。开放合作是行业发展的必由之路。在资产评估行业服务开放型经济建设中，要充分运用国际资源，科学应对外部环境变化，积极参与国际市场竞争，实现开放发展、合作共赢，加快评估行业国际化发展。

　　目标和任务
　　提出五大发展目标和九项任务
　　《征求意见稿》明确了“十三五”时期，资产评估行业要实现的五大发展目标。

　　评估法律制度体系基本健全、有效实施。形成以《资产评估法》为统领，由相关法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件，以及由执业准则、考试培训、会员管理、监督检查等行业自律管理制度共同组成的全面、系统、完备的资产评估法律制度体系。充分发挥资产评估行业协会的桥梁纽带作用，适应政府部门管理要求，推动行政管理和自律管理形成合力，确保各项评估法律制度有效实施。

　　评估专业服务领域巩固深化、不断拓展。适应市场创新需求，以专业优势赢得市场，丰富评估服务供给，优化服务结构和质量。积极培育行业发展新动力，从主要依靠政策向深挖市场需求潜力转化,既做好法定评估服务，又做好创新评估服务，不断拓宽国际市场，推进业务链条的纵向延伸和横向延展。资产评估行业年业务收入增长率保持12%以上，2020年总额达150亿左右。

　　行业人才队伍规模扩大、素质提升。实施人才优先发展战略，加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素质优良的评估行业人才队伍。培养200名具有国际视野和创新能力能够提供综合性高端服务的行业领军人才，培养1 000名资产评估机构和行业协会高级管理人才，培养10 000名精通传统业务、胜任新兴业务的骨干人才，资产评估师超过5万人，从业人员超过15万人。

　　资产评估机构合理布局、规范运营。牢牢把握资产评估行业发展总体要求，统筹兼顾、分类施策，不断优化资产评估机构布局，推动大中小型评估机构协调发展。重点培育5家具有国际影响力和品牌优势、50家具有国内品牌优势、100家具有区域品牌优势的评估机构。积极扶持5家左右年收入超过5亿元、10家左右年收入超过1亿元、20家左右年收入超过5 000万元的大型资产评估机构。科学引导众多中小资产评估机构规范有序发展，形成大、中、小评估机构科学、协调、持续、健康的良好发展格局。

　　评估执业环境切实改善、全面优化。加大资产评估行业发展扶持力度，积极完善评估行业执业收费管理体制机制，建立健全执业风险防范机制。推动打破专业垄断和市场壁垒，建立业务协作和信息共享机制，促进评估行业融合发展。着力形成统一、开放、竞争、有序的评估市场，为行业持续健康发展提供良好的执业环境。

　　《征求意见稿》提出了九项任务，一是全面加强行业党的建设。加强资产评估行业党建工作，加强评估行业统战工作，加强协会秘书处党建工作;二是着力建设法治评估行业。深入学习宣传资产评估法，建立完善资产评估相关配套制度，积极做好资产评估法实施工作;三是不断促进行业创新发展。深入推进评估行业管理方式改革，不断巩固拓展评估专业服务领域，加强评估准则和技术研究;四是引导评估机构科学发展。推动大中小评估机构协调发展，指导评估机构加强内部管理，净化评估执业市场环境;五是加强评估人才队伍建设。改革完善资产评估师资格考试制度，着力推进评估行业领军人才培养和使用，持续加强行业业务骨干人才和后备人才培训;六是切实强化行业自律监管。完善自律监管制度体系和机制建设，加快转变行业自律监管方式，扎实做好行业自律监管工作;七是加快推进行业信息化建设。加强信息化建设统筹协调，夯实行业信息化建设基础，推进评估行业大数据建设;八是积极推动评估行业国际化。深化评估国际交流与合作，加强国际评估市场和国际评估理论研究，强化境外评估业务指导和服务;九是不断完善行业组织建设。完善行业协会治理机制，加大评估行业宣传力度，提升协会管理服务水平。

　　解读和感受
　　透露未来五年行业发展新信号
　　北京中企华资产评估有限责任公司副总裁阮咏华对《征求意见稿》进行了解读，并表达了自己的感受。她表示，“十三五”是“两个一百年”目标中全面建成小康社会的最后冲刺阶段。相比于《资产评估行业“十二五”规划》，《征求意见稿》的内容更为丰富，并具有鲜明的时代特征和现实指导意义,其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年我国资产评估行业发展的新信号，意义非凡。

　　阮咏华认为，《征求意见稿》将“坚持党的领导”放在突出位置，要求资产评估行业在发展过程中牢牢把握这一基本要求。众所周知，我国资产评估行业诞生于上个世纪八十年代，相比于其他同类专业机构，是一个新兴的、小众的行业。大部分资产评估机构因成立时间短、规模小以及业务性质和人员构成比较特殊等原因没有建立党的组织。对此，《征求意见稿》明确指出，在“十三五”期间，要全面加强行业党的建设，制定并组织实施全国资产评估行业党建工作规划，组建成立中国资产评估行业党委，推进党的组织和党的工作全覆盖，发挥资产评估行业党组织的政治核心作用，牢牢把握正确的政治方向。

　　《征求意见稿》紧紧围绕《资产评估法》的贯彻落实，要求资产评估行业遵循依法治业的基本原则。2016年7月2日，《资产评估法》正式公布，围绕《资产评估法》的贯彻落实还有很多工作要做。对此，《征求意见稿》明确指出在“十三五”期间，要深入学习宣传《资产评估法》，建立完善资产评估相关配套制度，积极做好《资产评估法》实施工作。其中，特别提到了要配合国务院及有关部门修订《关于加强和规范评估行业管理的意见》，配合财政部制定资产评估行业财政监督管理办法。《资产评估法》出台之后，业内外对“一行多会”模式下的综合性评估机构和具有多种评估资格的专业人员的新型管理模式充满了期待，《征求意见稿》提出要加强与相关评估专业协会的沟通、协调，建立业务协作和信息共享机制，推进彼此间自律管理相向而行，推动评估机构多种专业综合发展，共同促进评估行业融合发展，这些举措将对评估行业的发展产生重大影响。

　　《征求意见稿》强调了创新驱动战略在资产评估行业发展中的重要作用。提出要深入推进评估行业管理方式改革，不断巩固拓展评估专业服务领域，加强评估准则和技术研究。其中多项措施都针对资产评估行业当前热切关注的问题，如构建新型的资产评估师、资产评估专业人员、协会会员等分类分级管理机制，优化完善考试大纲及教材，改进考试命题，研究制定评估机构信息备案管理、业务信息管理办法，制定并发布评估方法、评估术语等准则，研究制定投资价值评估准则、评估资料核查验证专家指引等。《征求意见稿》把资产评估行业发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展，必将有力推动我国资产评估行业的持续健康发展。

　　《征求意见稿》突出了行业自律管理中的规范作用。在推进评估行业管理方式改革方面，规划强调要秉持规范与服务并重的原则，这与“十二五”规划强调提供全方位服务有所不同，凸显了在目前全面、依法、从严监管的大环境下，行业协会在配合财政部门履行好资产评估行业行政监督管理职责的同时，将进一步加强自律监管，加大自律惩戒力度。规划诸多措施均体现了行业协会对评估机构业务质量监督和风险防控的重视，如引导评估机构和评估人员自觉重视执业质量，提升风险防范能力;强化资产评估机构负责人、首席评估师、项目负责人的质量控制意识和质量监管责任，多措并举提升监管能力和质量;在监管范围扩大的新形势下，以监管法定评估业务以及执业中的重点问题为抓手，逐步实现由全面检查向随机检查和重点检查转变，将全面检查与随机检查、重点检查有机结合。由此可见，“十三五”期间行业自律警示作用将得到进一步发挥。

　　《征求意见稿》提出“十三五”期间资产评估行业年业务收入增长率保持12%以上，总额达150亿左右，资产评估师超过5万人，从业人员超过15万人。与“十二五”规划相比，这些指标趋于谨慎。2015年资产评估行业收入103亿元，自2010年以来年均增长在15%左右。截至2016年底，全国资产评估机构3 300多家，资产评估师3万多人，从业人员10万多人。《征求意见稿》分析，“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。国内经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。因此，降低行业收入增长率符合大多数人的预期。在人员规模上，由于受到各种客观条件的影响，过去五年资产评估师队伍不但没有明显扩充，反而呈现出人员结构老化的严峻局面。考虑到《资产评估法》降低了资产评估师考试报名门槛，中评协从2017年起将进一步优化考试科目、教材和命题，所以到2020年资产评估师规模有望出现较大幅度增长。

　　意见和建议
　　专家提出多条完善建议
　　教育部高等学校金融类教学指导委员会委员、重庆理工大学MBA教育中心主任、教授邱冬阳在接受《财会信报》记者采访时表示，《征求意见稿》在行业发展面临的挑战中已经提到了多个方面困难和问题。但还有一个方面没涉及到，就是在实际操作和运用当中行业的边界不够清晰，存在着多部门管理的现象，其中有财政部门、国土房管部门、国家发改委还有物价部门，都会涉足管理。此外，资产评估在我国是一个新发展的行业，虽然走过了二十年的历程，但学科基础、理论基础相对比较薄弱，需要在这些方面加强基础研究。

　　资产评估发展主要任务中的第三条提出“不断促进行业创新发展”，邱冬阳认为应再增加三个方面的内容。第一个方面，在双创的背景下，创新创业中遇到的一些问题，比如成果转化中资产的作价入股、商业模式的价值等，这种评估和原有的评估形式是有变化的;第二个方面，当前出现的一些新业态，像互联网+业态下，最典型的互联网+模式就是P2P。比如有些项目在寻求资金的时候，对项目本身的评估是否需要评估机构参与进去，他认为在这方面可以做一个探索;第三个方面，在一些公益类的行业领域涉及到的捐赠作价，比如捐款1万、捐款10万、捐款100万、捐款1亿。但事实上，捐赠的不是现金而是物品。这种情况是否有必要进行一个简单评估。邱冬阳认为，从发展的趋势上来看，为了保证公益捐赠的公信度、公信力，作价评估值得探索。

　　在加强人才队伍的建设方面，涉及到评估师考试、行业领军人才、分级考试等各方面，但缺少了人才培养。邱冬阳认为，人才培养是基础。作为一个行业发展规划，涉及的面应该更宽一些。

　　在强化行业自律监管方面，邱冬阳认为，这里不能简单地说是一个行业的自律监管，更多的应该是行业的规范发展，自律监管只是其一个方面。除了自律，还应该外部监管。他表示，这方面的内容可以写得更全面、站得层次更高。不能只从行业协会的角度出发谈这个问题，制度监管也很重要。

　　在加强行业的信息化建设方面，邱冬阳表示非常赞同。《征求意见稿》中提到的第三小点———推进评估行业大数据建设。他认为，既然是大数据，除了行业自身评估中发生的一些情况要做数据的记载、记录、挖掘之外，更重要的是其他行业数据的共享建设的问题、数据的接口共享的问题，因为评估的对象是其他行业。邱东阳认为这里需要适当的微调，建立大数据的共享机制，或者从国家信息化建设的角度来保证资产评估行业和其他行业数据的对接问题。像会计行业一样，比如上市公司的数据信息需要公布这种类似的方式方法。

　　在评估行业的国际化方面，应该更加强调和突出一点，即“请进来”比较多、“走出去”比较少，应该是“请进来”和“走出去”相互结合，而且不仅是高端的“走出去”，评估人员也要“走出去”。此外，是否可以加强协同评估、共同评估这个问题，如果在这方面有推进将有利于行业的进一步发展和规范。

　　阮咏华建议，应进一步完善资产评估机构和资产评估从业人员的维权机制。《征求意见稿》在“净化评估执业市场环境”中针对行业内低价恶性竞争等问题，提出了要不断优化评估从业人员服务和维权机制，反映评估从业人员合理诉求，维护评估从业人员合法权益，建议在此基础上进一步考虑在资产评估机构和资产评估从业人员受到外部质疑或面临行业外其他机构的不当竞争时，如何保证有完善的申诉和维权机制。随着资产评估市场的不断放开，以及资产评估行业在社会上的关注度不断提高，资产评估机构和资产评估从业人员遇到的挑战会愈来愈多，在规范自身发展的同时，也需要一个维护自身合法权益的保护机制。