将非税收入纳入公共财政体制改革的框架下，非税收入管理要向规范化转型，根据经济发展程度、政府职能和财政体制等“正税清费”，该取消的取消，该保留的保留，该改税的改税。

　　我国非税收入由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法征收，内容包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入和其他收入等。

　　我国非税收入的管理问题
　　思想认识偏差，法治理念缺失。受“重税轻费”思想影响，加上政府事权与财权划分、非税收入收支范围和结构缺乏科学与规范，非税收入相关管理改革措施难以到位。一方面，一些政府部门把收费、政府性基金等非税收入视为单位自有资金;另一方面，缴付人恶意欠费、隐瞒、截留和坐支等问题大量存在。

　　法制基础薄弱，管理制度缺位。相关法规制度存在着层级低、权威性差、设定事项的确定性和稳定性不强、管理规定不够全面配套、管理方式的规范性和强制力都偏弱、操作性不强、管理水平低等问题，征管范围、征管权限、票据管理、资金解缴、预算编制和监督检查等缺乏具体明晰的规定。

　　管理体制零乱，征管力量分散。非税收入缺乏统一的征收机构，多方征收、多头管理的格局肢解了财政管理职能，使得非税收入的所有权、使用权和管理权难以真正归位，加之地方政府财权事权不匹配、非税收入违法违纪成本低等因素，导致收入流失、分配失控、管理脱节和监督失灵，不利于财政资金的统筹安排。

　　另外，非税收入征管还存在征缴模式多样，执收随意性大;信息化应用不足，征管效率较低;约束机制缺乏，内外监管乏力;信息透明度低，权益保护不充分等问题。

　　非税收入管理的国际经验借鉴
　　在非税收入立项上，为取得缴付人的理解和支持，发达国家要通过宣传政策、评估研究和听取意见等程序，依法确立收入项目及其标准，并严格按照法令执行。美国政府非税收入的项目和标准，以及开征、变更等，都必须按照法定程序由议会或选民投票表决;加拿大联邦、省和地方三级政府各自依据联邦宪法等有关法令分级管理非税收入，经议会批准才能立项，经过听证协商并达成一致后才能开始收费;澳大利亚严格依照法律程序确定收费项目，联邦和州议会审议通过后，以法律形式颁布实施。

　　在非税收入收缴上，许多发达国家严格规范非税收入收缴渠道，并采取收缴机构直接收缴、银行自动划转、金融机构代办代缴、电话委托缴付和邮局付款等灵活多样的方式进行收缴，政府通过强大的计算机网络，及时了解各地、各类非税收入的征缴信息。

　　在非税收入使用上，发达国家将其统一纳入财政预算，并严格监督制约。美国以法律形式明确限定其专用范围和使用方向;加拿大联邦非税收入统一缴存到出纳总署的综合收入基金账户中，纳入财政预算管理统一安排使用，由收费检查委员会加以审计监督;新加坡的非税收入要分别接受审计机构的审计、公平竞争管理调查局的调查和有关部门的监督检查。

　　在非税收入管理上，多数发达国家注重透明度，中央(或联邦)政府部门和机构要定期向公众展示非税资金的征收和使用情况，接受法律咨询，遵循法律规定的审批程序，向社会披露征收和使用的详细情况。公众可以在政府门户网站查看非税收入的征收使用情况，各级政府对非税收入基本情况进行详尽归纳，通过议会审查、公示、报告和接访等接受监督。

　　对我国非税收入管理法治化的建议
　　树立正确理念，引领行动方向。要确立两大理念：一是现代财政理念，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系，秉持非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”;二是法治财政理念，将非税收入纳入公共财政体制改革的框架下，非税收入管理要向规范化转型，根据经济发展程度、政府职能、财政体制等“正税清费”，该取消的取消，该保留的保留，该改税的改税。

　　完善法律体系，保证有法可依。建立健全非税收入法律体系，制定非税收入法等基础性法律法规，明确各层级政府的非税收入设定权限、设定范围和设定程序;根据分类规范的原则，加快制定行政事业收费法、政府基金法、彩票法、国有资源和国有资产有偿使用收入管理办法等法律法规。

　　加强非税收入征管制度建设。明确财政部门对非税收入统筹管理的主管职责;明确各类别非税收入的征管部门及其征管范围;借鉴税务管理的方法和理念，细化政府非税收入征管的费源管理、票据管理、资金解缴、稽核检查的规则和程序;强化政府非税收入预算管理;建立健全政府对非税收入的监督检查机制，明确法律责任。

　　推进配套改革，优化征管机制。推进政府管理的相关配套改革。积极推进行政管理体制改革和政府职能转变，确保政府事权与财力相配套，降低地方政府以费补税的冲动;建立科学合理的地方税收体系，向地方分享地方税立法权，理顺地方政府收入中的税费关系;健全综合预算制度，逐步将非税收入全部纳入预算管理体系。

　　重塑非税收入征管主体。由地税机关承担非税收入征管职能，通过税收征管中收集的纳税单位或个人的相关信息，判断征收标准，评估缴付风险，提高征收效率。

　　规范征管行为，加大征管力度。完善征管流程。建立非税收入缴付人登记制度，为掌握费源、实施日常征收与管理奠定坚实基础;改进和创新收缴模式;对非税收入的减免缓退严格把关;强化罚没物资管理。

　　加快信息系统建设，提升管理水平。全面清理非税收入管理规范，建立健全非税收入政策信息系统，实现管理依据的全面公开和便捷查询。实现各级财政部门之间，财政部门与银行、税务、非税执收单位之间的资源共享和信息互通，以及省、市、县三级联网。

　　健全监督体系，形成监督合力。建立以立法机关监督为保障，财政、监察、审计监督为主体，公众和媒体舆论监督为基础，集法律监督、职能部门监督和社会监督于一体，多层次全方位的非税收入监督体系。

　　保障缴付人权益，从法治到善治。健全非税项目的公共决策程序。建立非税项目设立的申请、听证、决策和公示程序，实行决策咨询和听证制度，实现从政策制定到贯彻执行全过程的信息公开。建立非税项目公示制度，完善缴付人复议诉讼制度。　(作者：北京市石景山区地税局局长)