2010年11月25日?26日，中国注册会计师协会将召开第五次全国会员代表大会，主要总结过去六年工作，谋划行业发展方向，确立行业发展目标，对行业今后的发展有着重要的指导作用。召开会员代表大会，广泛听取行业意见，集思广益，有助于更加深刻地判断行业发展形势，更加全面地总结行业工作，更加科学地筹划未来发展。
     在过去的六年里，经过全行业的共同努力，注册会计师行业面貌和执业水平有的明显的改善，社会形象有了显著的提高，整个行业的发展势头良好。在取得这些成绩的同时，我们还应该到其中存在的一些薄弱环节：缺乏高端的行业人才，事务所的做大做强需要进一步细化，行业建设面临许多困难和挑战，尤其是事务所“走出去”战略实施未久，国际化发展刚刚起步，新业务领域拓展任重道远。
     那么，在未来的五年里，整个行业的发展将会有何突破？新业务的拓展如何进行？事务所的国际化道路又如何推进？会计高端人才的培养如何进行？注会行业的恶性竞争能否有所改善？对此，我们采访了重庆市重点人文社科基地财会研究与开发中心主任、重庆理工大学教授何雪锋博士和江苏南通国土会计服务中心的凌云志先生。

新业务拓展
“每一项新业务都是一片蓝天，只要展翅就能飞翔”
　　中注协在编制《注册会计师业务指导目录（2010年）》时指出，注会行业内，新业务拓展势在必行。对于如何采取强有力的措施来应对注会行业新业务拓展这一形势，何雪锋认为应要做好四个方面。
　　“第一，会计师事务所要化被动为主动，形成行业与市场互动的双赢局面。”何雪锋说，事务所应具备开拓未来市场的远见，不断提高对宏观形势的把握，把准市场脉搏，主动抓住机遇，充分发挥首创精神，不能坐等市场机会，要主动关心企业需求，要形成行业与市场协调互动的双赢局面。要在巩固传统业务的基础上，积极向企事业单位内部控制、管理咨询、司法鉴定、投资决策等相关业务领域延伸，不断挖掘市场需求，不断健全自己的服务功能，这样一来，不仅可以提高服务品质，共享资源，降低成本，而且可以有效的防范经营风险，形成自己新的增长点。说到底，在新业务日益拓展的新形势下，决定事务所发展的不是看是否存在机会，而要看是否具备能力来抓住机会。像财政部王军副部长说的那样，每一项新业务都是一片蓝天，只要展翅就能飞翔，就能搏击长空。
　　“第二，注重核心竞争力的培养，走特色与品牌之路。”何雪锋指出，核心竞争力是事务所在竞争中取得可持续生存和发展的能力，是事务所新业务拓展取得的关键。事务所要创品牌，树形象，提升事务所无形价值和有形价值。在新业务拓展中，大中型会计师事务所要拓展综合性高端战略咨询业务，形成自己的核心竞争力；小型会计师事务所要走“差异化”之路，突出服务特色、不断挖掘市场需求、深化专项领域服务，建立科学的组织形式、治理机制和管理制度，使自身的收入、品牌价值和规模不断提升。因为对小所来说，只有个性服务，才能打破垄断，才能在新业务拓展中开创服务新天地。核心竞争力，就是“人无我有，人有我优”。说到底，事务所要懂得创新，随时准备“拥抱变化”，不断提高服务品质，让客户得到最优质的服务。
   “第三，拓展新业务领域，关键在人才，特别是复合型人才。” 何雪锋表示，事务所的竞争实质上是人才的竞争。要根据新业务对注册会计师专业胜任能力和专业技术的特殊需求，培养和造就一批具有“会计审计为基础、财务金融为框架、企业管理为方向”的知识结构的管理专家。要针对新业务提升注册会计师的专业素质。“专业素质”是指胜任新业务能力而应当具有的专业知识、职业技能、职业价值观、道德与态度。一定要在新业务人才专业素质的培养上下大功夫、下真功夫、下长功夫。
   “第四，拓展新业务，需要各方扶持与合作，以多赢格局来推动。 ”何雪锋建议，政府部门、兄弟行业、企业等各个方面的支持、扶持和配合都至关重要。在人员培养方面，国家应增加对注册会计师行业人才教育的投资。应积极推动制度建设，研究非审计业务对注册会计师专业胜任能力和执业技术规范的要求，逐步构建非审计业务指导系统。积极协调各相关主管部门，使其更加重视注册会计师的专业咨询作用，在制定有关政策时，把注册会计师行业作为国家监管体系的重要组成部分和政策支撑。选择有条件或有代表性的地区，通过分类试点，实现重点突破。当然加强行业监管和行业自律，净化注册会计师执业环境，促进公平竞争也非常重要。

事务所转制
事务所转制避免“同床异梦”
　　今年7月，财政部、国家工商总局联合发布了《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》（财会[2010]12号），要求大型会计师事务所于2010年12月31日前转制为特殊普通合伙组织形式；鼓励中型会计师事务所于2011年12月31日前转制为特殊普通合伙组织形式。中注协表示，推动事务所平稳转制是未来一个时期行业发展最重要的问题。
     “因为这种组织形式对个人来说风险较大，相对保护了事务所的组织利益，推行过程中可能会遇到一定阻力。”凌云志解释，特殊的普通合伙企业是指一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成合伙企业债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人以其在合伙企业中以财产份额为限承担责任。合伙人在执业活动中非因故意或者重大过失造成的合伙企业债务以及合伙企业的其他债务，由全体合伙人承担无限连带责任。
 不过在政府和中注协的推动下，今年年底，将会有10家大型事务所顺利完成转制的任务是确定无疑的。截止目前，中瑞岳华先行先试，已经完成了内部转制的最重要的一步。此外，大信、国富浩华、利安达等会计师事务也纷纷召开了合伙人会议。但是业界人士担忧的是，转制后如何实现一体化管理，避免事务所转制后的“同床异梦”，这是在以后的时间里需要解决的问题。
     对此，财政部副部长李勇表示，大所要做行业领头羊，争做积极转制的先进表率和转制成功的优秀典型，要通过转制理顺事务所治理机制和管理体系，下决心解决一体化管理问题，理顺合伙人利益分配机制，促使全体合伙人成为目标一致、命运与共的共同体。

服务收费
收费乱还需大力整治
　　事务所服务收费乱问题，一直是相关部门下大力气治理的。2010年1月27日，国家发展改革委和财政部联合下发《会计师事务所服务收费管理办法》，规范事务所的收费问题。
　　财政部会计司司长刘玉廷表示，目前会计师事务所服务收费过低是制约我国注册会计师行业健康发展的一项重要因素，也是业内近年来普遍反映的突出问题。
　　相关人士表示，近两年，在财政部做大做强战略推动和政策引导下，一批大中型会计师事务所优化整合、强强联合，低价竞争现象在一定范围内有所好转，但中小会计师事务所之间的恶性竞争问题依然十分突出。另外，随着招标选聘会计事务所方式的普及，评标标准片面强调报价因素，使低价竞争更为表面化。伴随着低价竞争，还出现指定业务、支付佣金、回扣等行业潜规则。
　　对此，凌云志认为，《会计师事务所服务收费管理办法》的下发，对治理事务所乱收费现象是有一定作用的，因为会计师事务所提供的强制性审计服务由政府确定价格区间，实际审计收费不能高于或者低于这一区间，否则就会受到相应的处罚。
　　评论人士认为，事务所收费乱现象与我国的“僧多粥少”的现状分不开，我国7 000多家事务所中，“四大”的业务量几乎独占半壁江山，占数量最多的中小型事务所要在夹缝中求生存，为了获得业务，不得不进行低价恶性竞争。
　　为了缓解这一矛盾，业界人士认为，要提高事务所从业人员的整体素质，加大对收费乱的处罚力度，推动《会计师事务所服务收费管理办法》相关实施细则的出台，只有这样，才能规范整个行业的收费情况。

做大做强
把中国会计服务的触角延伸到全球
　　事务所做大做强“走出去”，是当务之急，也是历史赋予注册会计师行业的机遇和使命，这是一个长期战略。“做大做强”是对100家左右会计师事务所的重点要求，“走出去”主要是对10家左右会计师事务所的特殊要求。
　　就目前来说，全行业有60余家会计师事务所通过跨境服务、商业网络（自主发展网络、加入国际网络），实现了H股、N股、东盟、西亚等境外市场业务的拓展，涉及中国企业海外上市投融资审计、企业集团境外分支机构延伸审计、跨国公司中国区的审计分包、管理咨询、税务服务、会计外包、中外准则转换、境外工程承包相关鉴证和咨询等领域的服务。
　　2004年“四代会”以来，中注协积极加强对不同规模事务所市场定位和发展路径的研究和指导，每年编译全球会计网络的排名情况，为中国事务所做大做强、寻求国际合作伙伴提供专业可靠的信息支持。
　　对此，凌云志表示，在未来五年里，事务所做大做强走出去，与国际接轨，需要从会计法规体系、人才培养、加大与境外注册会计师职业组织的合作等三个方面来推进。
　　中注协表示，中注协将继续顺应行业发展总体规划的要求，进一步加强与国际会计职业组织的交流与合作，巩固和深化中国注册会计师行业与国际会计界的合作，为中国注册会计师行业进军国际市场、参与国际事务，创造更为便利的条件，把中国会计服务的触角延伸到全球市场的各个角落，把中国注册会计师行业的国际化发展继续推向深入。

违规处罚
加大注会违规的处罚力度
　　“四代会”以来，中注协创新行业执业质量检查机制，改变过去以涉案专项检查为主的制度，开始对全国所有事务所开展周期性、系统性和全面性的执业质量检查，加强日常监管，促使事务所提高执业质量，控制审计风险，维护公众利益。曾经，注会因和被审计单位勾结出具虚假审计报告而被公众质疑，注会职业一度深陷尴尬境地。
　　业界专家表示，在以前，注会执业过程中，一般会将审计风险降到最低水平，他们常常找办法证明自己审计的合规性，有时即便被审计单位东窗事发，签字的会计师也能侥幸逃脱责任，但现在这将成为历史。
　　据报道，近日，会计师违规交易股票首次被处罚。中国证监会有关部门负责人于2010年11月19日表示，证监会已经对我国第一例注册会计师在限制期内违规交易股票案进行了处罚。时任某会计师事务所注册会计师的刘某，在审计吉林制药股份有限公司2006年年报期间，买入该公司股票，非获获利3万多元，违反证券法相关规定，受到证监会行政处罚。
　　 “证监会将继续加强监管，对此类案件一经发现，必将严肃查处，以维护市场秩序，切实保护投资者的合法权益。”证监会的相关负责人说。
　　对此，凌云志表示，目前最主要的问题是法律责任不明确，对于注册会计师违规后的责任承担标准还不很清楚，这不利于监管处罚，存在民事、刑事、行政责任分别在什么情况下适用的问题，以及判断失误、过失、帮助造假这三者责任如何区分的问题。只有制定严厉的监管制度和惩罚机制，让事务所和注册会计师知道造假是一个得不偿失的事情，那么注册会计师行业造假问题才有可能得到解决。加强注册会计师行业的法制建设，形成“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的良好环境，才能消除行业自身恶性竞争动因。这是相关部门在未来五年内或者更长的时间里需要重点解决的问题。
　　会计师违规交易股票首被处罚的案例是规范行业行为的良好开端。实际上，2005-2009年，各级注协共抽调注册会计师4 400多人次，检查了6 927家次事务所，对存在问题的1 467家事务所和2 804名注册会计师给予了行业惩戒。
　　中注协表示，下一步，他们将着力加强行业监管长效机制建设，积极探索综合评价与分级分类监管制度，提高监管效能；改进组织工作，优化制度设计，提升监管工作的科学化、人性化和精细化水平；完善检查人员选拔、培训与考评，深入推进监管队伍建设；研究开发事务所审计信息管理系统，切实提高检查工作信息化水平。
　　只有这样，在未来的时间里，注会行业的从业环境才会有一个量的积累，质的改变。

人才战略
行业要发展 人才是根本
　　2009年发布实施《注册会计师考试制度改革方案》，建立了与国际普遍认可的考试模式趋同的中国注册会计师考试制度，并提出了打造中国注册会计师的“国际通行证”的口号。
　　中注协表示，“四代会”以来，他们深入推进行业人才培养战略，致力于建设提升高端、培养后备的梯队式国际化人才培养模式，为中国注册会计师走向世界开辟畅通渠道。
　　中注协将领军人才的培养定位在国际化上，着力培养能够在事务所“走出去”进程中发挥统帅作用、领军作用的国际化领军人才。中注协每年组织领军人才赴境外培训，迄今，行业领军人才境外培训班已成功举办5期，领军人才的国际视野得到提升，开展国际业务的能力得到增强。
　　凌云志认为，“我国政府应积极拓宽高级会计人才的引进渠道，除了注意国内高素质人才的培养外，还应积极实行优惠政策，吸引国外学有所成的学子以及在国外知名会计公司工作、获得西方国家注册会计师资格的高级人才回国发展事业，培养造就一批具有国际水平的注册会计师队伍。除此之外，国内的部分注册会计师事务所，可以考虑加入国际会计师事务所，并成为其成员所，借助国际所来扩张规模和实力，减少国内事务所上档次的漫长探索道路，是一条迅速学习和进步的捷径。”
　　中注协表示，当前，他们正在认真总结注册会计师考试制度改革的基本经验，按照改革方案确定的远景目标和要求，在考试组织管理、命题方式和试题结构等方面，继续深化改革，完善考试方式，不断提升考试对人才选拔、人才培养和人才评价的标杆作用，不断提升考试的国际化水平，加快推进中国注册会计师资格国际认可的进程，使中国注册会计师考试最终成为中国注册会计师走向国际的“通行证”。
　　《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》的相继发布，为推进行业人才建设提供了大好机遇。对此，中注协表示，接下来，他们要按照“服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发”的指导方针，制定实施注册会计师行业人才培养规划纲要，继续巩固和深化实施人才战略，高端人才培养与持续职业发展相结合，培养与使用相结合，为我国注册会计师行业国际化发展提供强大的人才资源保障。

▲ 本报短评
过去很美  未来更美
在过去的六年里，中注协取得的成就大家有目共睹。从注会考试制度的改革到领军人才的培养，从新《审计准则》的颁布实施到《审计准则》的再次修订，从规范行业的收费到事务所的转制，从行业的诚信建设到与服务行业的国际化发展……这些都见证了中注协的努力。
     六年时间很长，长到我们有足够的时间去成长；六年的时间很短，因为还有太多的东西还没来得及完善。在行业快速发展的新形势下，在五代会召开之际，我们有理由相信，在未来的时间里，注会行业将会在新的领域里开疆扩土，人才培养将会更上一层楼，行业监管更加严格、透明，注会执业水平将进一步提升……注会行业将会取得大发展，未来会更美好！