黑龙江:非国企会计监管显真功
一般预算收入的66.5%来源于非国有经济的黑龙江省勃利县，结合自身的实际，从2002年5月开始组建了会计监管队伍，监管人员定期深入到所分管企业，对会计核算、会计资料、会计信息进行监督检查，强化会计监管力度。通过对53户非国有企业的监管，提高了企业的会计核算质量，监管后税收和财政收入逐年增加，分别比监管前增加15和13倍，对促进县域经济发展，增加财政收入起到了重要作用。
随着市场经济体制的逐步建立和改革的不断深化，勃利县的国有企业已基本完成转制，非国有企业不断增加，由2002年的180多家发展到现在的227家。针对大多数企业不同程度上存在的诸如企业会计机构不健全、任用会计人员不合法、企业建账监管手续和会计基础工作不规范、企业会计核算和会计信息不真实等问题，县政府专门召开了县长办公会议，制定了《勃利县关于加强非国有企业会计管理的决定》，提出了对全县所有的各类企业，按行业和主管部门进行分工负责，实行全面整顿规范，重点监督管理的工作方针。
“从人员抓起，是会计监管的第一步。”黑龙江省财政厅会计局局长冯广栋介绍说。在会计监管工作基础比较薄弱的情况下，针对部分企业会计人员素质比较低，缺乏会计工作经验，有的不具备会计从业资格无证上岗等问题，勃利县建立了非国有企业法人和会计人员继续教育相结合的培训制度，每年都组织非国有企业会计人员进行继续教育和培训。这几年全县组织学习了《会计法》、《黑龙江省会计管理条例》、《小企业会计制度》、《企业会计基础工作规范》、《会计人员职业道德》以及财政部出台的各项会计准则等相关知识。对所有的非国有企业会计人员全部进行了继续培训，4年来共培训600多人次。
实行会计监管之前，非国有企业记账格式不规范，帐簿扣挖、涂改，甚至纸包绳捆的现象非常普遍，而现在勃利县依照《会计法》的要求，建立健全了建账监管制度、会计从业资格管理制度、会计档案管理制度。他们组织专门人员帮助企业建立和完善会计机构，对非国有企业会计人员的从业资格进行确认和检查。2002年实行会计监管时，非国有企业会计人员持证上岗率不到60%，建账监管方面除几家国有改制企业以外，其他企业均未办理会计建账监管手续，实施会计监管后，该县所监管的非国有企业会计人员持证上岗率达95%以上，所有企业都办理了建账监管手续。
同时，勃利县财政局每月都安排监管人员深入到所分管企业，对会计核算、会计资料、会计信息进行监督检查，从资金进入企业，到资金退出，从记账、算账、报账，查看有无虚列成本，乱用资金，偷税漏税等违法违纪行为。如2002年检查出一家浸油有限责任公司应上交所得税22.5万元，县税务部门以罚款的形式收缴入库，以罚代收。而企业以罚款顶缴所得税款入账，导致企业利税核算不真实。2003年县煤矿以低于市场价每吨45元价格销售原煤给享受免征所得税的企业，导致该企业少实现利润225万元，少缴所得税84万元。
几年来，勃利县在会计核算上纠正企业违反会计核算问题数十笔，检查出企业偷、骗、逃税款800多万元，增加财政收入400多万元。检查处理违纪违规资金800多万元，剔除虚列成本费用500多万元。勃利县实施监管的非国有企业2002年实现税收1020万元，2005年实现税收1.6亿元；2002年提供财政收入310万元，2005年提供财政收入4200万元。
总结这些年在非国有企业会计监管工作中的经验，勃利县财政局副局长庄景山告诉记者，今后他们还将继续探索和完善县级会计管理的新路子。一方面要逐步扩展监管范围，增加监管户数，提高监管质量；二是把监管的触角向社会关注的，容易发生问题的行业和事业单位延伸，提高监管覆盖面；三是不断研究探索切实可行的监管新办法、新措施，走出一条把监管和服务有机结合起来的新路子；四是抓好监管队伍自身建设，认真学习《会计法》和会计工作方面的各项法律法规，不断提高监管人员素质。(中国财经报 陈清清 于? 2006-10-20)
时间：2009-03-22 责任编辑：huayaming
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